11月9日，由國家工業和信息化部制定的《水泥工業“十二五”發展規劃》正式發布。規劃旨在指導“十二五”水泥工業加快轉變發展方式，大力推進節能減排、兼并重組、淘汰落后和技術進步，提高水泥工業發展質量和效益，促進水泥工業轉型升級。針對此項規劃的內容設置、目標預期、落實重點與難點等問題，數字水泥網對中國水泥協會副會長兼秘書長孔祥忠進行了專訪。

    記者：今年11月國家頒布了水泥工業“十二五”發展規劃，您作為一名行業協會領導，想請您就《規劃》內容談談看法。

    孔：我認真拜讀了工信部下發的這一文件，《規劃》從發展現狀和發展環境，指導思想、基本原則和主要目標，發展重點，重點工程，保障措施等六部分進行論述，這對指導“十二五”水泥工業加快轉變發展方式，大力推進節能減排、兼并重組、淘汰落后和技術進步，提高水泥工業發展質量和效益，促進水泥工業轉型升級具有現實意義。同時，我們也要注意到，《規劃》是在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》頒布后出臺的，因此，也可以詮釋為水泥工業在貫徹國家“十二五”規劃綱要的行動指南。

    記者：您作為行業專家身份參加過《規劃》的論證，下面有些問題請您解答一下，首先是指導思想和基本原則。

    孔：指導思想就是要轉變發展方式，向“資源節約型、環境友好型”轉變，這是維系中國水泥工業可持續發展基本思路?！兑巹潯分小八膫€基本原則”的核心我認為是總量控制，沒有總量控制也就談不上行業發展，這里的總量應該是水泥熟料總產能。水泥工業是同時兼有原料指向型、市場指向型、動力指向型的制造工業，資源和能源的消耗是發展的瓶頸，產品市場的需求不可能是長期以兩位數上升，不能指望按投資拉動需求的模式長期發展，近中期目標應鎖定在市場需求平穩和下降時，整個行業如何應對。

    2010年，中國水泥產量18.8億噸，占全球56%。2011年水泥產能會在20.7億噸左右，這樣的總量必然帶來較大的資源和能源的消耗，也造成較大的環境負荷。因此，在現有水泥產能已滿足社會需求的時候，嚴格控制新增水泥熟料產能是必須的。

    記者：對于規劃的目標都能完成嗎？

    孔：《規劃》的主要目標是：到2015年，規模以上水泥企業工業增加值年均增長10%以上；淘汰落后水泥產能2.5億噸；主要污染物實現達標排放，協同處置取得明顯進展，協同處置線比例達到10%；綜合利用廢棄物總量提高20%；42.5級及以上產品消費比例力爭達到50%以上；前10家企業生產集中度達到35%以上。此外，在余熱發電、協同處置、以及溫室氣體排放等方面，也都列出了一些具體的目標，這些指標在水泥工業的發展規劃中都是第一次被列出，對于這些目標值我盡可能一一談談個人觀點。

    1、企業工業增加值年均增長10%以上，這表示企業的盈利能力要逐年提升。就指標來說，這既取決于統計口徑，又涉及國家GDP增速變化。水泥作為一種投資拉動消費的產品，要保持工業增加值年均10%增長，在需求總量不變的情況下，靜態的看就是要逐年提高產品售價，這符合行業利益。從近兩年行業整合后對企業的盈利影響來看，這個指標是能完成的。

    2、近幾年通過政府對市場的行政干預，淘汰落后水泥產能的速度是很快的。就我所了解的情況，2013年之前可以基本完成規劃中界定的淘汰落后水泥產能工作。淘汰落后水泥產能根本是要靠加大資源、環境的執法力度和促進市場競爭來解決。不論何種窯型、規模，只要資源、環保不滿足要求，生產成本高、市場競爭力差遲早都是要淘汰的?，F在有些省份產能利用率僅70%，那就有20%的產能被隱形淘汰。在某些產能過剩地區，今后日產1500噸、2000噸規模的新型干法水泥生產線也是會淘汰的。眾多的小型水泥粉磨站也是淘汰的重點。

    3、前10家企業平均規模每年增長24.2萬噸和生產集中度35%指標，實際反映的是企業兼并重組的進程速度。2010年前10家水泥平均規模4731萬噸，生產集中度指標35%應是指水泥熟料產能，從中國建材集團、中國中材集團、華潤水泥、冀東水泥等大企業實施兼并重組戰略發展來看，“十二五”末我認為可以樂觀地看到50%，也就是前10家大企業平均規模約1.2億噸，目前超過1億噸的有中國建材和安徽海螺。

    4、水泥散裝的指標列出我認為沒有意義，全世界沒有任何一個國家考核過水泥的散裝率，也沒有任何一個國家向水泥企業收取散裝費。一個產品進入流通過程，要不要包裝，采用什么形式包裝是要看用戶的要求。幾乎所有產品都有包裝，難道國家要對每一個市場產品都分別開征包裝費？水泥企業早就向政府有關部門反映過要求取消在計劃經濟時期制定的“水泥散裝基金”，可是政府的個別部門利益大于行業利益。水泥散裝率的提高是水到渠成的事，國外很多國家的水泥散裝率已達90%以上。

    5、余熱發電在2010年底已有692條生產線、4657MW投運，占可改造余熱發電生產線的50%以上了，完成65%是沒有問題的。

    6、水泥窯協調處置生產線比例10%是一個艱巨任務，這需要法規標準的建立、政策支持的力度、技術成熟的試點，還有行業間利益的博弈。

    7、二氧化碳排放量指標暫時還沒有，僅有總量減排17%的指標，但是理論計算方法國內外都是通用的，有待于國家標準的出臺。我們已對部分大企業進行了國際通用的CSI二氧化碳計算工具的使用培訓，這對水泥企業掌握CO2減排核算方法是有益的。由于各企業的排放基線難以統計，單位工業增加值CO2排放量的考核較難反映一個企業或行業的實際水準。

    8、氮氧化物排放現行標準是800mg mg/Nm3，完成10%減排量是可行的。歐洲的標準是400～500mg，可以考慮修訂水泥工業大氣排放標準，向發達國家看齊。浙江省已把NOX指標分解到水泥企業，走在了全國前列。四川省近期也把水泥企業列入脫硝重點對象，問題是NOX減排是一個純增加生產成本的過程，周邊省市沒有指標要求，這些省份的水泥產品在市場競爭力方面勢必要降低。但減排技術的應用是早晚的事。

    9、水泥工業的二氧化硫排放現行標準是200mg/Nm3，單位產品排放是0.6kg/t，水泥清潔生產標準一級是0.08kg/t。從總量上如再要降低8%，除了控制產能總量外，就必須尋求可替代燃料，從煅燒工藝上調整合適的硫堿比，可以增加對SO2的吸收。

    10、最后一個指標企業研究試驗經費比重>1.5%。我們鼓勵企業技術創新，提出必要的研發投入。但在目前中國的現實問題是，企業間的研發是彼此封閉式的，一個企業的研發成果不可能向同行競爭對手提供，重復研究、重復投入，這也是社會資源的浪費。我們從CSI組織活動得到啟示，發達國家各大水泥企業通過行業組織平臺，共同投入經費，各自派出專家，組成多個專業課題組，研究出的成果大家共享，這或許是我們今后走行業共同研發、技術資源共享的方式。還有這個指標如何界定和考核的問題。

    記者：接下來的“發展重點”章節為什么把“推進綠色發展”放在首位？

    孔：所謂綠色發展就是在傳統發展基礎上的一種模式創新，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式。把推進綠色發展作為發展重點就是突出了轉變發展方式，推動節能減排、低碳經濟，這對中國水泥工業發展來說尤為重要。綠色發展也是科學發展觀中的一項內容，水泥工業的綠色發展就是圍繞“資源節約型、環境友好型”發展。

    記者：第二個“發展重點”是“調整優化結構”，這里請談談延伸產業鏈的意義。

    孔：“十一五”中國水泥工業完成了技術結構調整任務，新型干法水泥比重占到總量的85%；“十二五”組織結構調整的任務是通過鼓勵企業間的兼并重組來提高生產集中度，這個目標很明確，而產業鏈的延伸是集中度提高的高級形式。由于我國長期的行政體制劃分造成了水泥產品的上下游斷裂，向上游鐵路、公路、混凝土提供的骨料不在水泥企業手中，向下游的混凝土市場也不在水泥企業手中，水泥行業還要受煤炭、電力、物流等外部因素控制，一個靠吃能源、資源的水泥行業，在市場中的發言權和競爭力是很弱的。因此，優化結構就是提升行業競爭力。

    減少三分之一企業戶數是有個統計口徑的問題，未來約2000條新型干法水泥生產線，按獨立法人或生產許可證登記計算約1000家企業，其它主要是大型水泥粉磨站。我認為把2000多家水泥粉磨站的平均產能規模與水泥熟料生產線的平均規模放在一起計算行業的平均規模不盡合理，這不能真實反映出水泥熟料企業的規模。

    記者：那推進技術進步方面有什么特點嗎？

    孔：應對氣候變化來制訂和修訂行業標準是特點。由于水泥工業在應對氣候變化中是一個重點行業，要承擔一定的減排指標，標準先行是必要的。另一個特點是“兩化融合”，通過信息技術改造提升水泥工業。水泥企業在生產監控上基本完善了DSC技術，ERP企業管理軟件也在許多企業應用。今后值得推廣的是水泥電子交易網的使用，這可以提高企業信譽度、降低交易成本，減少碳排放足跡。

    記者：關于重點工程怎么落實？

    孔：《規?！分械娜齻€重點工程，實際上只有2個，淘汰落后算不上工程，只能算政策延續，下達指標，督促檢查落實即可?！皡f同處置示范工程”的目標很明確，關鍵是扶持政策能否到位?！肮澞軠p排工程” 新提出了對日產4000噸及以上熟料生產線實施煙氣脫硝的要求。要達到國際水平的NOX排放指標，噸水泥成本要增加約8%，這對現行實施減排的企業要有一個補償鼓勵政策。

    記者：最后還有個五項保障措施請您談談。

    孔：前四項全是政府部門的事。第一項的規劃指導要求各省區上報水泥工業發展規劃，可以說大部分省區規劃目標都超大，規劃在工信部備案可能解決不了總量控制問題。這里“按規劃要求審核水泥投資項目”，不清楚是誰來“審核”、“核準”水泥投資項目，是國家還是省級？是工信部還是發改委？有些含糊不明確。

    關于第二項“嚴格行業準入”，如果說項目核準是“計劃生育指標”，生產許可證是“出生證”，那公告準入企業名單是孩子在派出所注冊“姓名”？我認為政府對企業的管理還是粗一點、宏觀一點好。拿到指標，兩年內必須“出生”，過期作廢，重新申請。

    第三項“加強質量監管”是指“生產過程質量管理”。工信部對廠區內的生產過程負責質量監管，產品出了廠門就是質檢局、工商局的了。我認為水泥企業化驗室合格證的驗收只是治標，不能治本。

    第四項“加大政策力度支持”，這需要工信部與其它各政府部門的多方協調和支持。

    第五項“加強行業管理”突顯了工信部在行業管理上要發揮行業協會作用，這些工作我們水泥協會有能力協助政府做好。我們已經每月定期發布“水泥行業經濟運行報告”，做了大量的企業調研和行業分析工作，開展了國際交流和行業自律活動，積極推廣節能減排技術，為政府部門提供政策和技術咨詢?？傊?，中國水泥協會和各省市自治區水泥協會已建立了一個很好的聯動系統，在為行業結構調整和促進企業可持續發展方面會發揮越來越多的服務功能。

    最后，我要說的是，一個好的行業規劃最終要落實在行動上，才能實現目標值。由于經濟環境和市場因素是變化的，規劃的內容也會有調整，這是正常的。我們的企業也應該根據《規劃》實時調整自己的戰略發展規劃，以適應未來經濟、政策、市場環境下的可持續發展問題。