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      推進水泥行業供給側結構性改革打贏“三個攻堅戰”的指導意見

      發布時間:2017-12-18 10:44:45 閱讀次數:
      推進水泥行業供給側結構性改革打贏“三個攻堅戰”的指導意見
              “十三五”期間是我國全面建成小康社會的決勝階段,也是建材工業“創新提升、超越引領”戰略實施的第二個五年規劃期,更是趕超和引領世界建材工業先進水平夯實基礎的重要時期。我國經濟發展進入新常態,水泥市場需求和水泥工業發展環境已經發生了深刻的變化。環境的新變化和業態發展的新變化,為水泥工業新的發展既帶來良好機遇,又帶來嚴峻的挑戰。
              當前,水泥工業新的增長需求明顯減緩,產能嚴重過剩和新的高端的需求不足已經成為主要矛盾,由此推進供給側結構性改革是水泥行業控制雷同技術新增產能,淘汰落后產能,化解產能過剩,開發新的需求,調整結構實現轉型升級的必須舉措。“十三五”期間水泥行業將提高資源能源利用效率、提升技術裝備水平和減少低標號水泥比例,提高產品功能品位向高端發展,向節能減排和綠色低碳發展,“走出去”圍繞“一帶一路”向國外發展,成為行業發展的主要目標。推進供給側結構性改革,著力“去產能、補短板、調結構、增效益”是行業發展和調整的主旋律。
      為全面貫徹黨的十八大和十九大精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念;認真落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國制造2025》和國辦發〔2016〕34號文件《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》、《建材工業“十三五”發展指導意見》,水泥行業要以供給側結構性改革為主線,以創新驅動發展為動力,著力壓減過剩產能;以“兩個二代”為牽引,全面提升水泥工業技術裝備水平;把加快綠色發展,拓展延伸服務業,“走出去”國際化經營,向高端與特種需求發展,促進現代化、智能化、綠色化,作為水泥行業進步和增加新的經濟增長點的主要支撐;為實現創新提升、超越引領世界水泥工業的戰略奠定基礎。為此我們要必須打贏以下三個“攻堅戰”。
              一、打贏結構調整、去產能、補短板的“攻堅戰”
           (一)去產能和補短板的攻堅目標
             中國水泥協會成立水泥行業去產能領導小組,負責水泥行業去產能,爭取國家和地方政府制定“去產能安置職工的補貼政策”,加快化解產能過剩;制定出臺《全國水泥行業去產能行動計劃(2017~2020)》,并負責組織實施、督促各省市區制訂本地的《水泥去產能行動計劃(2017~2020)》;計劃到2020年底之前,壓減熟料產能39270萬噸以上,關閉水泥粉磨站企業540家,將上述指標從2017年起按四年分解到各省市區作為每年的去產能任務。
               2017年全面啟動并抓好若干個試點企業,2018年上半年在全面啟動推進的基礎上,對試點工作進行評估,總結可復制推廣的成功經驗,力爭在10個省區組建水泥投資管理公司,運用“去產能專項資金”,形成市場化的去產能長效機制,力爭在全國各地逐步設立“去產能專項資金”。
              為了加快淘汰落后產能,中國建筑材料聯合會和中國水泥協會共同制訂一批行業團體標準,運用能耗、環保、質量、安全標準,形成去產能的法規機制,全面推進行業結構調整、轉型升級。
              到2020年末,前10家大企業集團的全國熟料產能集中度達到70%以上,水泥產能集中度達到60%以上。力爭10個省區內前2家大企業熟料產能集中度達到65%以上,超額完成國辦發〔2016〕34號文件要求的進度目標。
              補短板向高端、新需求發展,集行業智慧和力量,一方面建成二代新型干法水泥示范線,一方面著力研究開發特殊工程、特殊環境、特殊功能需求的高端產品,特別要加快開發海洋、核電、油井等特殊需求的、跨界使用的高端產品。以建筑、國防、交通等領域為牽引,著力開發各種缺欠新需求的、高端的水泥產品和制品。
             (二)工作舉措與支撐點
              1.主動爭取政府主管部門出臺支持去產能的法規和資金支持政策,盡快出臺去產能的標準,使去產能在各級政府支持和推動下形成態勢;充分發揮大企業在去產能領導小組中的帶頭作用,在率先帶頭淘汰落后產能,停止32.5水泥生產的同時,在化解產能中履行社會責任;充分發揮各級水泥協會在去產能工作中的組織、協調作用和督促、檢查作用,在設立并發揮全國性的去產能領導小組作用的基礎上,各省市區水泥協會分別設立區域去產能協調小組,強化行業自律,形成全國水泥行業去產能工作體系,從組織上加以保證。
               2.從現在起在全國一律停止重復技術的新增產能項目建設。大企業帶頭停止新增產能項目建設,并帶頭舉報與制止所在區域的新建產能項目,共同追究違規新增產能相關負責人的責任;各級協會組織要配合政府主管部門清理無證生產企業,配合政府部門對水泥企業開展環保、能效、質量、安全的法規、標準達標核查、督查,堅決淘汰一切不達標的落后產能。
              3.推廣新疆自治區政府停止32.5水泥生產的經驗,在全國倡導停止32.5水泥生產,2018年上半年32.5水泥全部停止生產,加快取消32.5水泥標準的進展,力爭2017年底得到政府批復,以推動水泥行業結構調整有可靠支持。
              4.設立“去產能專項資金”,開展創新試點工作并迅速推廣到全國各地,建立和完善過剩產能市場退出機制,對退出的企業給予一定的補貼以安置職工;鼓勵優勢企業加快兼并重組步伐,優化市場布局,提高市場集中度。
              5.配合政府部門開展清理違規建設項目,制定統一的規則,嚴肅處置已建或在建的不規范的各種產能置換項目;開展熟料生產企業必須配有礦山資源調查,將不具備有礦山資源的熟料生產線退出市場。
              6.組織行業的科研院所和大企業集團的研究開發向高端發展,向新需求的高端產品發展;選擇有能力、有條件的企業或科研院所,有導向、有側重、有目標地開發高端產品和特種水泥,增加水泥使用范圍和應用領域,將補短板實打實地落實到若干大企業和科研院所的肩上。
             (三)目標效果
               到2020年末,去產能調結構的第一批任務基本完成,運行良好,全行業去產能4億噸以上,使全國熟料產能平均利用率達到80%左右,水泥產能平均利用率達到70%以上,結構調整和經濟效益都取得明顯的成效。
              二、打贏科技創新、節能減排、綠色發展的“攻堅戰”
            (一)創新提升的攻堅目標
              認真貫徹落實工信部印發的《工業綠色發展規劃》和《綠色制造工程實施指南》,全面提升水泥技術裝備水平新目標,以水泥“二代”技術裝備創新研發為牽引,使中國水泥技術裝備實現中國制造和中國創造并舉,達到國際領先水平;實施中國制造2025,全方位提升水泥生產線的主機裝備和輔機裝備,進而將水泥“二代”的技術在全行業推廣,再創新提升。加快水泥工業綠色發展,進一步修訂并提升水泥行業產品能源消耗定額、環境治理和污染物排放、產品質量等強制性標準,積極推進綠色評價、綠色建材應用和綠色低碳標準制訂,全面推進清潔生產和生態環境建設,從2017年起三年內所有水泥企業節能減排全面達標。
              積極推進循環經濟。支持利用現有新型干法水泥窯協同處置生活垃圾、城市污泥和各種危險廢物等。開展赤泥、鉻渣等大宗工業有害固廢的無害化處置和綜合利用研究;積極利用尾礦、粉煤灰、煤矸石、副產石膏、礦渣、電石渣等大宗工業固廢物的綜合利用,在保證產品質量和生態環保達標的前提下,提高水泥產品消納工業廢棄物能力。
              擴展綠色評價范圍,發展綠色產品,增加綠色建筑應用比例,推進行業綠色生態環境建設,加快低碳發展。開發應用含能可替代燃料技術,提高水泥窯替代燃料比例,總體達到40%以上,降低水泥工業化石能源的消耗和二氧化碳的排放。加快低碳生態建設,著力提升水泥企業碳交易與經營能力,穩步推進水泥企業加入到全國碳排放權交易市場開展碳交易。
              全面提升智能制造水平,實現智能制造、控制、管理并推進信息網絡和經營網絡化。推進國際產能合作,實施“一帶一路”戰略,將我國最先進的技術裝備推廣到國外投資建廠和資本合作,全面提升國際競爭力。
             (二)工作舉措與支撐點
              1實施創新驅動戰略,全面部署行業技術創新計劃
              在“十三五”科技規劃的基礎上,形成創新提升向高端發展的研究開發團隊、開發水泥新需求的研發團隊、特種水泥功能提升的研發團隊,有目標有導向地扶持發揮國家級技術中心企業的領頭作用。新增一批國家級技術中心和國家級重點實驗室,形成與已有的國家級的科研院所相互呼應的研究與開放體系,確保創新提升有組織保障。
              2實施創新提升,推進水泥“二代”的研發與應用
              制定《2025中國水泥技術裝備創新提升規劃》,明確水泥行業到2025年的技術裝備都達到屆時世界領先水平,中國創造將形成主導方向,主要技術、經濟指標和環保指標屆時都達到世界領先水平。以水泥“二代”技術裝備創新研發為牽引,將已有的水泥生產線有針對性地進行提升與改造,全面促進水泥產業的技術裝備創新與提升。第一步,到2020年,有60%的生產線達到世界領先水平,且將世界領先的技術裝備輸送到國外開展產能合作和投資建廠。
              3節能減排全面達標,推進水泥綠色生產使用
              全面推進水泥行業“十三五”前三年內節能減排全部達標的目標,按照達標的年度進程表和年度達標數每年抓落實。根據制定的綠色建材生產使用行動方案,水泥行業從原料選用、產品加工過程到建筑使用都按綠色評價標準,有計劃、有比例地做出綠色達標規劃。“十三五”期間,重點培育與建設綠色水泥產品應用示范工程50個;打造百家綠色水泥工廠;著力開發低能耗新產品以降低能耗和排放;用政策和技術聯合推動水泥窯協同處置垃圾、廢棄物、污泥和綜合利用水、氣、粉、塵減少各種污染與排放,使水泥產品真正實現清潔生產成為綠色發展業態。
             (三)目標效果
              到2020年末,產業結構調整轉型升級向縱深轉折取得階段性成果。高端產品和附加值高的產品由百分之幾增加到10%以上,32.5的低標號水泥取消,42.5以上的水泥成為生產、使用的主體,產業結構優化取得重大進展,技術、裝備水平明顯提升,實現中國制造和中國創造并舉,水泥行業產能嚴重過剩矛盾基本解決,行業效益顯著提高;水泥行業節能減排全部達標,水泥生產基本實現清潔生產,綠色發展、綠色評價、綠色標準體系基本健全,兩化融合深度發展,兼并重組取得明顯進展,產業集中度顯著提高,國際競爭力、引領力進一步增強。
              三、打贏加強自律協調、穩增長、增效益“攻堅戰”
           (一)攻堅目標
             認真實施中國水泥協會2017年制定的《水泥行業自律誠信體系建設行動方案(2017~2020)》,在宣貫實施中不斷總結經驗,不斷完善相關配套辦法與措施,使“行業利益高于企業利益”的理念,支撐在行業行為和行業共同利益的基礎上;進一步建設行業文化,使水泥行業由先進的思想文化理念,支配行業行為,以崇高的職業道德和社會責任理念,統一和處理市場競爭中的各種矛盾,要在全行業倡導健康的競爭理念,用黨的方針、政策指導行業發展。要提升健全區域水泥市場治理,水泥企業尤其是上市公司更要積極履行社會責任和行業責任,大中型水泥企業每年都要有社會責任報告,以促進行業為國家負責,為社會負責,企業為行業負責。要進一步加強省級水泥協會組織建設,31個省市都要建立起獨立的水泥協會組織,形成中國水泥協會和省級水泥協會的聯動運行通暢的網絡機制,全面提升行業協會服務功能。要全面增強全行業自律誠信意識,使絕大多數企業和行業協會的社會公信力得到普遍增強,使全行業在面對產能過剩和新的增長減緩,市場競爭不可避免的環境時,形成“以優勢獲利,以產品優質和服務優質獲利”的市場氛圍,堅決制止假冒偽劣產品和無序跌價行為充斥市場,共同營造行業發展和競爭的良好環境,促進行業穩增長、增效益。
            (二)工作舉措與支撐點
              1加強協會的組織協調作用,發揮大企業的帶頭作用
      中國水泥協會、省級水泥協會及大企業集團要共同完善與實施《水泥區域市場自律誠信、協調治理制度》,切實加強水泥區域市場自律誠信建設工作的組織領導和帶頭作用,按照各自職責分工,細化出臺本區域工作方案和實施辦法,身體力行做好本區域自律誠信建設工作。各省市協會和所在區域的大企業要充分發揮在區域自律協調聯席會議中的主導作用,協調解決自律誠信建設中的各種矛盾和問題,不斷研究推進自律誠信建設的各項措施,尤其要把水泥行業自律誠信體系建設的各項具體規定,根據自身區域的實際制定出可行的、有效的辦法。同時,中國水泥協會將聯合各地水泥協會制訂發布《中國水泥行業市場價格協會行為自律指南》等有利于規范市場的導向意見,供協會規范約束自己,也為行業從自律協調、樹立誠信道德、社會責任等提供支持。
              2加強行業文化和企業社會責任建設
              行業文化建設要作為行業發展的重要組成內容。如果沒有行業的規則,沒有行業文化的底蘊,沒有行業道德的修養,全行業的思想理念就無法統一;水泥行業中存在的違規建設新增產能,相互打價格戰,非標生產等等,就是行業精神文明重視不夠造成的,行業中的不良行為消耗了大量的人力、物力和精力,影響了結構調整轉型升級的進程。實踐證明,光抓發展、抓效益是不全面的,不科學的,必須在抓發展和效益的同時,注重精神文明建設和行業文化建設,中國水泥協會要在征求行業意見的基礎上,建立起符合行業特征的文化建設體系。要加強行業文化建設,大力倡導自律規范,弘揚積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神,形成崇尚誠信、踐行自律的行業風尚。深入開展水泥行業自律誠信、社會責任主題活動,行業媒體要有計劃、有重點地組織開展自律信用宣傳等活動,突出自律誠信主題,營造自律誠信和諧的行業氛圍。
              加強企業社會責任建設。企業是行業經濟的主體,承擔著重要的經濟責任和社會責任。面對復雜多變的國內外經濟形勢,水泥企業要把社會責任理念與企業戰略和日常經營相結合,推進社會責任建設。這些年來,國家關于企業社會責任建設的政策文件接連落地,為推進企業社會責任管理提升指明了方向。作為現代社會的細胞,企業不僅是社會財富的創造者,也是社會責任的承擔者。水泥企業要以贏利為目的,同時也負有不可推卸的社會責任。國家、社會、行業整體利益,也蘊含著企業個體利益。樹立“行業利益大于企業利益,企業利益孕育于行業利益之中”的理念。
              3加強褒獎懲戒
              依法依規對水泥行業失信行為做出處理和評價,將嚴重失信主體列為重點監督曝光的對象,中國建筑材料聯合會、中國水泥協會將聯合其他部門對嚴重失信主體采取懲戒措施,依法依規實施行政性約束和懲戒追究其責任。利用行業媒體大力宣傳行業自律與誠信,也要利用媒體客觀公正揭露違規建設、無證生產、低價傾銷等違規行為,以加強對失信行為的市場性、行業性、社會性約束和懲戒。通過失信行為的記錄和披露,使嚴重失信企業在市場交易中受到制約。
              4推進全面錯峰生產
              在政府主管部門的指導下,繼續組織抓好北方地區冬季采暖季節錯峰生產活動,同時積極對東南方地區全面開展多種形式的錯峰生產,協助政府主管部門做好錯峰生產的實施方案,組織企業全面推進錯峰生產。要及時總結錯峰生產的成績與反饋出現的問題,維護市場公平競爭環境。
      牢牢把握輿論導向,唱響主旋律、激發正能量,推進新聞宣傳新突破,切實加大圍繞中心、服務大局的宣傳力度,為水泥行業大局和協會重點工作營造良好輿論氛圍。
             (三)目標效果
               到2020年末,行業文化與企業社會責任理念進一步樹立,行業文化和企業社會責任建設的各項制度基本健全,水泥行業共同的行為價值觀初步確立,行業市場環境明顯好轉,穩增長、增效益有一定的思想和組織保障。
      到2020年,全國省級水泥協會組織建設得到進一步加強,各地省級水泥獨立社團組織基本形成,中國水泥協會和省級水泥協會的聯動機制運行順利,行業協會提供服務、反映訴求、規范行為的能力得到全面提升。到2020年,全行業自律誠信意識普遍增強,行業協會社會公信力得到普遍增強;協會推動經濟發展、維護市場穩定的作用得到充分發揮;水泥市場秩序顯著好轉,水泥行業發展環境明顯改善;有力推進水泥行業調結構、轉型升級的目標順利實現。
       
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